K线形态
◇2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。
◇通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。
◇生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。
◇陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。
◇依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济、特色种养、生态康养等绿色产业蓬勃兴起，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，7个县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
打开新闻客户端 提升3倍流畅度文 |《瞭望》新闻周刊记者 冯冰 贺占军 姜辰蓉
秦岭和合南北，泽被天下。西起昆仑，中贯陕西，东至大别山，绵延1600公里，秦岭不仅是我国南北气候的分界线，也是中央水塔与重要的生态安全屏障，更是中华民族的祖脉与中华文化的重要象征。
习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护，多次作出重要指示批示。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。
国之大者，民之关切。以习近平生态文明思想为根本遵循，以政治引领、法治保障、系统治理为框架，秦岭生态环境保护和修复不断走深走实，秦岭生态环境质量持续好转。
元股证券:ygzq.hk2020年6月3日，国家发展改革委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，将秦岭生态保护和修复列为国家重大工程；2022年，《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》印发，细化秦岭生态保护修复工程布局。
2018年至2025年，中央生态环保督察三次将秦岭保护作为重点督察内容，推动违建别墅专项整治，以及乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”整治，生态修复，法规完善，常态化监管，历史遗留问题整改，生物多样性保护等。
2026年3月颁布的《中华人民共和国生态环境法典》中，第八百八十六条明确规定：“国家加强秦岭地区生态的保护与修复，巩固提升秦岭在气候调节、水土保持、水源涵养和生物多样性保护等方面的生态功能。”这是对数十年秦岭保护探索的制度性总结。
秦岭绵延六省一市，主峰在陕西境内。秦岭陕西段东西长约500公里，南北宽约150公里。近年来，陕西省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把秦岭生态环境保护和修复作为重大政治任务，摆在突出位置，构建起完备的秦岭生态法治保护体系，明晰各级政府及相关部门监管职责，搭建多层次、全覆盖、多维度的生态监测监管体系；细化落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等刚性制度，形成全过程监管、全链条追责的治理闭环。通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。
生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。
陕西省委书记赵一德近期在调研秦岭生态环境保护时表示，全省上下要始终心怀“国之大者”，牢固树立和践行正确政绩观，以久久为功的韧劲当好秦岭卫士，切实守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。
位于陕西省蓝田县九间房镇峪口村的秦岭荞麦岭景色（2026 年 5 月 5 日摄）邵瑞摄 / 本刊
以制度固守护之基
秦岭北麓违建别墅曾是绿水青山间的“伤疤”。2018年7月下旬，秦岭生态保卫战全面打响，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓展开。专项整治期间，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋并改造用于公共事业；累计收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩，所有拆除区域全部完成复绿复耕。此次整治共对341名责任人依规依纪依法严肃追责，多名违纪违法干部被查处，向全社会释放了“生态红线不可触碰、政治纪律不容践踏”的强烈信号。
整治不是终点，而是长效保护的起点。陕西省委、省政府深刻吸取秦岭违建别墅教训，把秦岭生态保护摆在全省工作的突出位置，作为重大政治任务紧抓不放，推动秦岭生态保护由全面整治向法治化、系统化、智慧化守护转变，走出了一条生态问题治理与长效机制建设协同推进的路径。
——制度筑基，构建全链条法治保障体系。
实现长久守护，关键在于织密制度的“防护网”。陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。
法治刚性持续强化。2019年修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》创新“海拔+园区+廊道”空间管控模式，划定核心、重点、一般三级保护区，核心区严禁无关开发，明确禁止“五乱”行为，把生态边界转化为不可逾越的法律边界。《西安市秦岭生态环境保护条例》《秦岭区域矿产资源开发管理办法》等配套法规、规范性文件，形成上下衔接、配套完备的法治体系。
责任闭环全面压实。陕西建立党政同责、“一岗双责”、终身追责机制，在省市县三级设立秦岭生态环境保护委员会，统筹协调跨区域、跨部门保护工作，实行林长制、河（湖）长制全覆盖，将秦岭保护纳入领导干部考核指标体系，落实自然资源资产离任审计，明确生态环境损害责任终身追究制度，从制度层面杜绝“重开发、轻保护”的政绩冲动，让生态保护责任真正落地见效。
“我们将始终秉持‘敬畏秦岭、守护秦岭、滋养秦岭’理念，按照‘系统治山、条例护山、规划控山、智慧管山’要求，以更严要求、更高标准、更实举措推动秦岭生态环境保护再上新台阶，让秦岭生态屏障更加牢固、生态价值更加凸显。”西安市秦岭生态环境保护管理局（西安市林业局）党组书记、局长李博说。
——系统谋划，构建一体化综合治理格局。
秦岭生态保护非一时之功、一地之责，必须坚持系统观念、全局思维，落实一体化保护和修复，推动跨区域、跨部门、跨领域协同治理，让秦岭生态系统休养生息、永续向好。
陕西坚持规划先行、谋定后动，构建省市县三级联动的规划体系，确保秦岭生态保护一张蓝图绘到底。2020年7月印发《秦岭生态环境保护总体规划》，明确“我国重要生态安全屏障、我国中央水塔、两山理论重要实践区、中华文明重要象征”四大战略定位。2021年制定《陕西省秦岭生物多样性保护专项规划》，2024年出台《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》，进一步优化保护布局、细化任务举措，以科学规划引领秦岭生态保护与高质量发展协同并进。
——智慧赋能，实现全域精准动态监管。
针对秦岭山大人稀、传统监管覆盖难、响应慢的痛点，陕西以科技力量赋能生态管护，探索构建起“空天地网”一体化防护体系，实现对秦岭生态的全时段、全区域、全覆盖监管。
推动秦岭保护迈入数字化、智能化、网格化新阶段。在陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台上，一道醒目的红色界线精准勾勒出5.87万平方公里的秦岭陕西段轮廓。“我们以影像地图为底，用海拔做尺，为秦岭量身定制了实景三维数据框架。”该平台图斑监测负责人成晓英介绍，从发现问题、分派处置到整改反馈、核查销号，平台建立了一套完整的监管闭环。
在这个系统里，全省划分为数千个网格，每个网格都是守护秦岭的微阵地，共同构筑起坚实的生态智能防护网。潼关县网格员胡司琦是陕西省5696名网格员之一，他一边操作无人机一边说：“以前巡山靠腿，一天走不了几十里，现在有了‘智网’辅助，覆盖范围更广、问题发现更及时，管护效率提升了好几倍。”
陕西省林业局党组书记、局长郑重表示，保护好祖脉秦岭是“国之大者”，是林业部门义不容辞的职责。陕西林业部门把秦岭保护放在突出位置，持续加大生态保护修复力度，不断提升秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性。下一步，陕西将推动秦岭国家公园设立和大熊猫国家公园陕西片区建设，全面强化野生动植物保护，不断提升秦岭森林、草原、湿地生态系统质量，筑牢秦岭生态安全屏障。
以“绿能”育转型之质
初夏的秦岭，群山含翠，草木生金。
方毅家的民宿坐落在这绿色的延展间。方毅在外打拼10年后，2023年回到老家西安市蓝田县灞源镇青坪村，开办起民宿。
民宿复原出城市人心中的质朴田园——房前屋后青菜鲜嫩欲滴，散养土鸡溜溜达达。站在阳台远眺，秦岭青翠山峦尽收眼底。“去年夏季，游客天天爆满，还要排队，3个月赚了10多万元。”方毅笑着说。
依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济、特色种养、生态康养等绿色产业蓬勃兴起，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，7个县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
陕西省佛坪县西岔河镇一家利用农房改造而成的民宿（资料照片）邵瑞摄 / 本刊
从“守山吃山”到“护山兴山”，秦岭完成了一场历史性跨越。
——理念重塑，颠覆传统发展逻辑。
秦岭发展之变，首先是发展理念的系统性创新。陕西锚定“生态优先、绿色发展”的核心方向，将生态容量作为产业发展的前提条件，推动生态优势转化为产业优势、发展优势，走出一条“保护中发展、发展中保护”的共赢路径。
商洛市柞水县严守生态红线，关停散乱矿山作坊、开展林地修复，依托优质林业气候资源培育木耳主导产业，同时完善数字化种植、研发、电商销售全链条，开发多元深加工产品，带动近2.9万户农户稳定增收。
如今的柞水，森林覆盖率提升至75%以上，既有满山苍翠的生态底色，也有蒸蒸日上的富民产业，当地群众说“过去砍树卖钱靠山吃山，现在养山育林种木耳，才真的把秦岭的‘金饭碗’端牢了”。
这一转变正是理念重塑的生动体现：当生态成为关键生产力要素，产业发展与生态保护便从二元对立走向了双向赋能。
——路径探索，打造多元生态价值转化模式。
理念之变催生行动之变，陕西依托秦岭优良生态本底，以“生态产业化、产业生态化”为核心思路，构建起特色物产增值、生态业态创新的多元转化路径，推动生态资源优势持续转化为产业发展优势。
立足天然禀赋做优绿色农业，是秦岭生态价值转化的基础路径。依托秦岭洁净水土、丰富生物资源产出的原生态物产，凭借天然无污染的品质形成市场差异化竞争力。陕西统筹整合区域特色物产资源，系统化培育秦岭蜜、秦岭泉茗、秦岭山珍等秦岭特色区域公共品牌，形成“生态涵养赋能产品品质—品牌溢价带动群众增收—产业升级反哺生态保护”的良性循环。
汉中市依托秦岭优质生态环境打造有机茶叶种植基地，形成“生态种植+精深加工+品牌销售”全产业链。目前汉中茶叶种植面积已突破130万亩，年产值超百亿元，带动20余万农户增收致富。汉中市留坝县创新市场化机制盘活生态资产。当地2021年率先成立“两山银行”，2022年升级为国有资产经营（集团）有限公司，梳理整合三百余个生态资源包，集中盘活零散生态资源；通过引入社会资本，开发森林研学、山地露营等新业态。2025年，留坝接待旅游人次、旅游综合收入同比分别增长20.2%、30.1%，生态产业化成效凸显。
——机制突破，打通价值转化堵点。
针对生态资源难以变现的共性难题，陕西不断探索创新，为生态价值持续转化提供制度支撑。
元股证券全域位于秦岭腹地的商洛市依托科技赋能完善价值核算体系，搭建起可视化生态产品价值核算平台，实现GEP（生态系统生产总值）和碳汇量一键自动核算。作为全省唯一、国家首批生态产品价值实现机制试点，商洛推进林业碳票、用水权市场化交易，创新绿色金融服务，目前绿色金融贷款余额210.1亿元。
同时创新流域横向补偿制度，在汉江、丹江、嘉陵江等重点流域，建立上下游联防联控、双向赔付补偿机制，以跨界断面水质为考核依据，实行“水质达标、下游补偿，水质超标、上游赔付”的双向约束规则，有效激发上游水源地主动护水、治污的内生动力。
茶农在陕西省汉中市南郑区牟家坝镇一处茶园内采摘茶叶（资料照片）邵瑞摄 / 本刊
以文化润生态之心
横亘西安城南的终南山距市中心仅二三十公里，自古便是文人寄情、百姓休憩的天然胜境。“风过秦岭听风曲，云漫终南看云舒”，悠然山居意象，深植于长安文化基因，流淌千年未曾褪色。
初夏时节，西安朱雀国家森林公园、太平国家森林公园、金龙峡等秦岭风景区山峦叠翠、游人如织。2026年“五一”假期，这些景区累计接待游客超过7万人次，秩序井然。“只留足迹、不留垃圾”的文明出游准则，已成许多人的共识。护山兴绿、守望共生，正在成为秦川儿女镌刻于心的思想自觉与行动共识。
——文育山河，构建生命共同体的秦岭样本。
在多年生态治理实践中，秦岭将千年人文底蕴与当代生态保护深度交融，从生态文化浸润、管护规则构建到共生模式探索，逐步形成山水人居相融、生灵和谐共处、保护发展共赢的现代化共生路径，描摹出人与自然生命共同体的秦岭图景。
人与野生动物和谐共处。在汉中洋县，当地农户数十年来坚持生态耕作，主动保留稻田休耕区、不施用高毒农药，为朱鹮留下充足的觅食与栖息空间。稻浪平铺的季节，常能见到朱鹮闲步田埂、低空盘旋的场景。农人耕作不惊飞鸟，生灵栖息不扰人居，勾勒出诗意盎然的田园共生画卷。
生态保护与民生发展共赢。在柞水，村民依托秦岭牛背梁的生态资源发展民宿产业，家家户户主动参与周边山林巡护、垃圾清理；在安康石泉，依托汉江水质优势发展的生态养鱼产业带动近千户农户增收，村民自发组建了“护水志愿队”，定期开展流域巡查。当“保护生态就是保护饭碗”的认知深入人心，生态文化不再是抽象的理念，而是转化为所有人共同维护的行动共识。
——文化浸润，厚植秦岭生态文明底色。
依托得天独厚的自然与人文双重禀赋，陕西以“知山、爱山、护山”为目标，通过基础教育固本、研学实践赋能、全域宣教润民的三层路径，持续夯实秦岭生态保护的全民共识与人文根基。
陕西系统优化沿秦岭区域中小学的地方教学体系，将秦岭地理风貌、珍稀动植物资源、千年人文历史、现行保护法规等内容纳入地方特色课程。以西安市鄠邑区、蓝田县等沿山区县为示范，秦岭沿线中小学常态化开展秦岭科普小课堂、山野自然观察等沉浸式实践活动，让青少年在亲身体验中潜移默化树立“敬畏自然、守护祖脉”的生态价值理念，为秦岭长效保护培育一代又一代的“守山人”。
面向全社会，陕西持续推进“秦岭祖脉”文化“进校园、进社区、进企业”三进工程。依据《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，西安市将每年3月第三个星期确定为秦岭生态环境保护宣传周，同时依托新媒体、公共大屏等多元载体，持续推送秦岭生态科普与治理成果，让生态文化融入日常生活，筑牢全民共治的保护氛围。
——行为引导，涵养绿色低碳生活风尚。
近年来，陕西持续推动制度约束与柔性培育双向发力，聚焦经营主体、入山游客、社会公众三类群体精准施策，引导生产生活方式全域绿色转型，把生态保护要求融入烟火日常，绘就人人向善、人人护山的文明图景。
在蓝田县灞源镇青坪村，民宿经营者常态化启用油烟、油水分离设备，将生活污水统一接入村级污水管网。这类自律行为在沿线村落逐渐扩散，不少民宿、农家乐主动采用太阳能供电、可降解用品，减少一次性用品消耗。敬畏山水、自律守约成为秦岭沿山村寨的淳朴生态乡风，产业发展与生态保护形成了互为支撑的良性循环。
作为全国大熊猫野外遇见率最高的区域之一，位于秦岭腹地的佛坪县每年吸引大量游客慕名而来。当地探索建立游客碳足迹溯源体系，推出低碳出行、垃圾分类、文明观览等生态积分制度，游客可凭借生态积分兑换山茱萸、天麻、土蜂蜜等佛坪特色原生态农产品，从单纯的消费者转变为生态保护的参与者，实现“消费即保护、游览即公益”。
随着护山文化深入人心，秦岭志愿服务队伍不断扩展、主体日益多元。以西安“益友环保”为代表的民间志愿团队，常态化开展清山巡护、垃圾清理等公益行动；高校青年、中小学生积极加入“秦岭卫士”行动，以山野实践践行护山使命；不少沿山村民也自发组成“护山队”，日常巡护自家周边山林。“全民参与、共治共享”的秦岭生态守护格局正在形成。
山川不语，文明有声，这片苍翠绵延的秦岭山海，正以温润持久的生态文明力量，书写人与自然和谐共生的发展答卷，为华夏大地永续留存青绿底色、山河盛景。
（《瞭望》2026年第23期）K线形态
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